• “鹽業(yè)改革”:早放開(kāi)早主動(dòng) 晚放開(kāi)早被動(dòng)

    由國內28家鹽企簽署意見(jiàn)的《全國部分大中型制鹽企業(yè)對鹽業(yè)體制改革的建議》,已于去年12月上報國家發(fā)改委、國家工信部的消息在坊間傳得沸沸揚揚,由此“鹽業(yè)改革”開(kāi)始正式步入大眾的視線(xiàn),引發(fā)了全民的大討論…… 

        在這場(chǎng)全民大討論中,“支持”與“反對”聲此起彼伏、不絕于耳,政府官員、學(xué)者、普通消費者……站在各自的陣營(yíng),從不同的角度闡述著(zhù)自己的理解。有人說(shuō), 食鹽是關(guān)系民生的生活必需品,安全關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù),放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后,將不利于質(zhì)量監管,不可改革;也有人認為“專(zhuān)營(yíng)制度”是滋生腐敗的溫床,改革勢在必行! 

        支持者:“鹽業(yè)改革”競爭下的資源優(yōu)化配置 

        在各大網(wǎng)站和論壇里有關(guān)“鹽改”的文章中,我們注意到,支持“鹽改”的改革派們普遍認為,食鹽是一個(gè)暴利行業(yè),如果能夠放開(kāi)市場(chǎng),讓有競爭能力的生產(chǎn)企業(yè) 直接面對消費者,那么食鹽的價(jià)格就會(huì )存在很大的降價(jià)空間。一旦專(zhuān)營(yíng)就沒(méi)有競爭,沒(méi)有競爭對手,效率必然低下,不能達到資源較大配置化,市場(chǎng)競爭制度的通常 結果就是消費者能獲得價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品,與此同時(shí)“鹽改”還會(huì )有利于鹽類(lèi)產(chǎn)品的多樣性,“鹽改”將會(huì )是一件利國利民的大好政策。雖然他們都支持“鹽改”,但 由于所處的層面不同,對于“鹽改”他們也有著(zhù)不同的理解。 

        陳國衛:國務(wù)院國資委企業(yè)監事會(huì )監事 

        鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度再不改就成了鹽業(yè)“專(zhuān)政” 

        陳國衛現任國務(wù)院國資委企業(yè)監事理事,對于“鹽業(yè)改革”持堅決支持態(tài)度。他認為,以前市場(chǎng)秩序不規范,國家為保證人民食品安全、實(shí)現消除碘缺乏病目標,食 鹽專(zhuān)營(yíng)是必要的,并且起到了積極作用。但是隨著(zhù)形勢環(huán)境的發(fā)展變化,其弊端也顯現出來(lái),政企不分,賣(mài)鹽的管鹽,打亂了市場(chǎng)規律;食鹽專(zhuān)營(yíng)擴大化殃及小工業(yè) 鹽,把食鹽生產(chǎn)企業(yè)排除在了市場(chǎng)經(jīng)濟之外。生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有自己的品牌、沒(méi)有自己的包裝,不能直接銷(xiāo)售自己的食鹽產(chǎn)品,即使搞了產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)也不能自己銷(xiāo) 售。嚴重的計劃管理方式和市場(chǎng)壟斷使鹽行業(yè)死水一潭,企業(yè)缺乏活力,食鹽行業(yè)成了中國改革開(kāi)放遺忘的角落。計劃、審批產(chǎn)生的腐敗使生產(chǎn)企業(yè)民怨沸騰,但在 計劃大棒的高壓下噤若寒蟬,不敢也沒(méi)有渠道反映自己的訴求,專(zhuān)營(yíng)成了“專(zhuān)政”。 

        賀海仁:北京律師、中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所副研究員 

       “鹽業(yè)改革”勢在必行 

        賀海仁從事法律工作多年,關(guān)于這次“鹽業(yè)改革”他從法律的角度進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)的解析。他認為“鹽業(yè)改革”將是勢在必行的事情。“取消專(zhuān)營(yíng)就是取消鹽業(yè)公司在鹽 業(yè)批發(fā)環(huán)節的獨家壟斷行為。”所有的壟斷就是賣(mài)家控制價(jià)格的行為。由于缺乏有效的競爭,壟斷下的價(jià)格只有上漲的份兒,或者至少長(cháng)期維持原有的價(jià)格不變,但 鮮有聽(tīng)說(shuō)壟斷下的價(jià)格不斷下降的例子。 

        “專(zhuān)營(yíng)可以保證食鹽的質(zhì)量,但無(wú)理由認為競爭下的食鹽就不能保證食鹽。”常言道,開(kāi)門(mén)七件事:柴米油鹽醬醋茶。除了食鹽之外,目前老百姓餐桌上的食物都沒(méi) 有實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)。雖然食品安全依然是我們這個(gè)時(shí)代時(shí)刻需要防范的問(wèn)題,在實(shí)踐中也屢屢出現像奶制品中添加“三聚氰胺”這樣的事件,但我們不能否認絕大多數 食品是安全和有保障的。如果有些食品出現了安全問(wèn)題,解決的方法也不一定要回到統購統銷(xiāo)的計劃經(jīng)濟時(shí)代。 

        網(wǎng)民:食鹽經(jīng)營(yíng)完全可放開(kāi)市場(chǎng)化 由市場(chǎng)調節 

        互聯(lián)網(wǎng)上,各大網(wǎng)站及論壇內,關(guān)于“鹽改”的討論成為近期的熱點(diǎn),筆者經(jīng)過(guò)分析篩選發(fā)現,支持“鹽改”的網(wǎng)友們的普遍認為,食鹽完全可以放開(kāi),走市場(chǎng)化, 由市場(chǎng)調節?,F在鹽產(chǎn)品充足,鹽的產(chǎn)能,產(chǎn)量大大超出市場(chǎng)需要,生產(chǎn)企業(yè)要四處尋找銷(xiāo)路,壟斷專(zhuān)營(yíng),恰恰就給了鹽業(yè)公司給生產(chǎn)企業(yè)卡壓拿要的好機會(huì )。放開(kāi) 既可為生產(chǎn)企業(yè)自由以定單生產(chǎn),又可以避免專(zhuān)營(yíng)的卡壓拿要,減少腐敗因素。國內食鹽產(chǎn)大于銷(xiāo),放開(kāi)經(jīng)營(yíng)后食鹽價(jià)格下降,是個(gè)必然,就算在一些特殊時(shí)刻,特 殊情況,鹽價(jià)有高漲的波動(dòng),但對老百姓的生活也不會(huì )產(chǎn)生較大的影響。 

    “鹽改”的好處,可謂多多,不同層面的人有著(zhù)不同的理解,但觀(guān)點(diǎn)都很鮮明,就是支持“鹽改”。凡事都有兩面性,既然有人支持“鹽改”,就必然有人反對“鹽改”,筆者為了方便讀者參照對比,也從不同層面篩選總結了一些反對“鹽改”的觀(guān)點(diǎn)。 

    反對者:“鹽改”之后隱患重重腳步需放緩 

        縱觀(guān)那些反對“鹽改”的文章和觀(guān)點(diǎn),我們可以了解到,他們之所以反對“鹽改”,是因為食鹽的質(zhì)量直接關(guān)系著(zhù)消費者的身體健康,他們擔心如果廢止“專(zhuān)營(yíng) 制”,會(huì )導致食鹽的價(jià)格大幅度上升。他們認為凡是關(guān)乎國計民生的行業(yè),尤其是涉及食品安全和食品衛生行業(yè),還是國家多統、多管一些為好。在對食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng) 的這些年里,食鹽這一塊沒(méi)有出現過(guò)弄虛作假、以次充好以及質(zhì)量方面的問(wèn)題,大家用的時(shí)候,也不會(huì )有所顧忌和擔心。如果食鹽放開(kāi)經(jīng)營(yíng),國家不在壟斷,真不知 將來(lái)還會(huì )有多少起“三聚氰胺”事件。 

        董愛(ài)民:中國鹽業(yè)總公司食鹽專(zhuān)營(yíng)部部長(cháng) 

       “鹽業(yè)改革”前進(jìn)腳步需放緩 

        “對鹽業(yè)體制進(jìn)行改革,既要保障人民群眾食用合格的碘鹽,建立持續消除碘缺乏病的長(cháng)效機制,又要加快推進(jìn)制鹽工業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)集中和食鹽流通體系建設,確保鹽行業(yè)的持續、健康、穩定發(fā)展”,董愛(ài)民說(shuō)。 

        他認為,如果貿然打破食鹽國家專(zhuān)營(yíng)體制,可能會(huì )影響國民補碘,相關(guān)企業(yè)之間的競爭將更加激烈,對碘鹽產(chǎn)銷(xiāo)各環(huán)節的監管也會(huì )更困難。 

        有必要考慮分步實(shí)施,先引入有限競爭,待時(shí)機成熟再全面放開(kāi);或可借鑒國外經(jīng)驗,提供適當的過(guò)渡期,在過(guò)渡期內保持專(zhuān)營(yíng)政策不變,為行業(yè)結構調整、人員分流和機制轉換提供準備時(shí)間。同時(shí),還應盡快建立國家級食鹽儲備,以應對可能出現的突發(fā)事件。 

        宋占京:中國鹽業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng) 

        改革之后,食鹽質(zhì)量難控制 

        他認為,中國的國情太特殊,現在的食品如牛奶,畢竟不是老百姓天天吃、必須吃的。這和食鹽不一樣,食鹽是特殊的商品,其制作技術(shù)含量不高,企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻較低,所以從民生的角度考慮,食鹽經(jīng)營(yíng)要是全面放開(kāi),質(zhì)量將難以控制,市場(chǎng)堪憂(yōu)。 

        解決我國食品安全問(wèn)題的初衷是好的,但是國家有國家的特點(diǎn)。確確實(shí)實(shí)講食鹽按照《食品安全法》來(lái)走,這也是一些企業(yè)提出的觀(guān)點(diǎn)。但是食鹽的安全,加碘的問(wèn) 題。我國是缺碘地區,需要普及碘鹽。如果碘缺乏了,影響兒童智力,影響民族健康發(fā)展。本來(lái)這不是鹽業(yè)公司的事,應該是政府的事。但加碘鹽是較有效的補碘途 徑。為什么鹽業(yè)公司人多?大部分省級鹽業(yè)公司都是加掛一牌子,替地方政府來(lái)對鹽業(yè)進(jìn)行管理,有2萬(wàn)多個(gè)鹽業(yè)市場(chǎng)監管。食鹽質(zhì)量到底怎么樣,是看不出來(lái)的, 所以只能從源頭上控制。 

        網(wǎng)民:情愿多花錢(qián)也要吃放心鹽 

        反對“鹽改”的這部分網(wǎng)民,站在普通消費者的立場(chǎng)上去分析了一下”鹽改“之后的問(wèn)題,他們覺(jué)得食鹽安全問(wèn)題大于一切,一旦放開(kāi)一些工業(yè)鹽勢必會(huì )大量沖擊食 鹽市場(chǎng),它將直接威脅著(zhù)人民的生命安全。“三聚氰胺”的案例還很鮮活,這就不讓人思考:醬油、辣椒醬等生產(chǎn)企業(yè)是食鹽使用大戶(hù),它們是否也會(huì )為了利益而使 用質(zhì)量差的鹽甚至工業(yè)鹽? 

        “現在的食鹽價(jià)格是1.4元一包,再便宜也不會(huì )便宜到哪里去,為了安全我們情愿多掏幾毛錢(qián)買(mǎi)放心鹽”網(wǎng)民滄海一聲笑說(shuō)。 

        慧聰食品工業(yè)網(wǎng): 

        “鹽業(yè)改革”:早放開(kāi)早主動(dòng)晚放開(kāi)早被動(dòng) 

        筆者覺(jué)得“鹽業(yè)改革”是個(gè)勢在必行的事情,翻開(kāi)歷史,看看其他行業(yè)的改革,起初的憂(yōu)心仲仲,到后來(lái)的一片叫好,每個(gè)行業(yè)的改革之路都是曲折的,但結果都是讓人滿(mǎn)意的,所以對于“鹽改”我們應該堅定自己的信念,看好“鹽改”的未來(lái)。 

        現如今講究和諧,社會(huì )需要和諧,民族關(guān)系需要和諧,縱觀(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟,它也需要和諧。計劃經(jīng)營(yíng),獨家壟斷,死抱專(zhuān)營(yíng)不放,以諸多不成理由的理由來(lái)阻礙“鹽改”,只會(huì )加速鹽業(yè)專(zhuān)政制度的滅亡,使鹽業(yè)制度走進(jìn)沒(méi)有出路的死胡同。 

        筆者認為,即使這次“鹽業(yè)改革”提案失敗,但它產(chǎn)生的影響還是深遠的,在一定程度上反映了大眾渴望“鹽業(yè)改革”的聲音。一種不適合當時(shí)社會(huì )發(fā)展需求的制 度,它遲早是要滅亡的,就像“鹽業(yè)專(zhuān)政制度”一樣,它現在已經(jīng)被推到改革的浪尖之上,說(shuō)明它已經(jīng)不在適合當今社會(huì )的發(fā)展需求,改革勢在必行。在此筆者建 議:鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)一天放開(kāi)就早一天獲得主動(dòng),晚一天放開(kāi)就早一天處于被動(dòng),如果不放開(kāi),就三兩年就不要動(dòng)。 

     

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